主办单位:国家新亚欧大陆桥国际协调机制办公室 支持单位:联合国开发计划署(UNDP) 联合国工业发展组织(UNIDO)
哈萨克斯坦国情介绍
2017年04月25日   文章作者: 佚名
文章来源:本站原创  内容分类: 陆桥鸟瞰

 

    基本国情
      【地理位置】哈萨克斯坦位于亚洲中部,西濒里海(海岸线长1730公里),北邻俄罗斯,东连中国,南与乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦接壤。
      【 面 积 】272.49万平方公里,居世界第九位,为世界最大内陆国。
       【 地 貌 】哈萨克斯坦境内多平原和低地,全境处于平原向山地过度地段,60%的土地为沙漠和半沙漠。最北部为平原,中部为东西长1200公里的哈萨克丘陵,西南北多低地,东部多山地。境内主要湖泊有巴尔哈什湖、斋桑湖、阿拉湖等咸水湖泊,同时还拥有里海和咸海的部分水域。哈境内的主要河流有锡尔河、乌拉尔河、恩巴河、伊犁河、额尔齐斯河,其中伊犁河和额尔齐斯河与我国新疆相连。
      【 自然资源 】哈萨克斯坦的矿产资源非常丰富,境内有90多种矿藏,已探明的黑色、有色、稀有和贵重金属矿床超过500处。不少矿藏储量占全球储量的比例很高,如钨超过50%,铀19%,铬矿23%,铅19%,锌13%,铜和铁10%。哈萨克斯坦石油储量非常丰富,已探明储量居世界第七位,独联体第二位。根据哈萨克斯坦储量委员会公布的数据,目前全哈石油可采储量40亿吨,天然气可采储量3万亿立方米。 哈属里海地区是哈萨克斯坦石油开采量增长潜力最大的地区。濒里海盆地是当今世界油气储量最丰富的地区之一。据专家估算,该地区石油总储量可达900-2000亿桶,天然气储量约为458.8万亿立方米,分别占世界石油和天然气总量的17.2%和7.5%,因而里海被称为“第二个中东”。里海周边共有五个国家,即哈萨克斯坦、阿塞拜疆、土库曼斯坦、俄罗斯和伊朗。如五国能就里海权益划分问题达成协议,哈属里海水域将达到30%,为五国中最大,同时石油储量也位居榜首。根据美国能源部能源信息署公布的材料,哈属里海的石油总储量约1010-1096亿桶,约占整个里海地区储量的一半,天然气总储量为153.3万亿立方米,约占总储量的三分之一。
      【 气 候 】哈萨克斯坦属温带大陆性气候,夏热冬寒。1月平均气温零下4-19度,7月平均气温零上19-26度,年降水量100-1000毫米。
      【 人 口 】截止2012年1月1日,哈总人口为1667.54万,在独联体国家位居第四。
      【 民 族 】哈萨克斯坦是一个多民族国家,共有131个民族,其中哈萨克族约占57%,俄罗斯族约占26%,此外还有乌兹别克族、维吾尔族、乌克兰族、日尔曼族等。
      【 宗 教 】哈全民普遍信仰宗教,主体民族哈萨克族信仰伊斯兰教,属逊尼派,约占居民的65%,为哈第一大教派。东正教是哈第二大宗教,信徒人数约占总人口数的30%,主要为俄罗斯族。其他各少数民族分别信仰各自民族的传统宗教,全哈共计有45个宗教派别。
      【 语 言 】哈萨克语为国语,哈萨克语和俄语同为官方语言。
      【 行政区划 】哈萨克斯坦行政区域划分为14个州,二个直辖市。分别为北哈萨克斯坦共和国州、库斯塔奈州、巴甫洛达尔州、阿克莫拉州、西哈萨克斯坦州、东哈萨克斯坦州、阿特劳州、阿克纠宾州、卡拉干达州、满吉斯套州、克兹洛尔达州、江布尔州、阿拉木图州、南哈萨克斯坦州及阿斯塔纳市、阿拉木图市。
      【 首 都 】1997年哈将首都从阿拉木图迁至阿斯塔纳。目前人口近60万。阿拉木图市仍是哈最大的城市,人口约130万,是哈萨克斯坦的经济和文化中心。
      【 主要节日 】新年:1月1日;纳乌鲁斯节(春节):3月22日;宪法日:8月30日;共和国日:10月25日;独立日(国庆节);12月16日。有开斋节、肉孜节、古尔邦节等伊斯兰传统节日。
     
      投资贸易环境
      一、 哈萨克斯坦的投资、税收政策
           1、投资政策
            哈萨克斯坦《投资法》规定了政府对内、外商投资的管理程序和鼓励办法。国家通过政府授权机关-哈萨克斯坦工贸部投资委员会鼓励投资流向优先发展领域,并为国内外投资人提供优惠政策。根据新的投资法,对外资无特殊优惠,内、外资一视同仁。
            优惠政策包括三种形式:减免税,免除关税,提供国家实物赠与。税务投资优惠期(含延长期)最长五年。减免税的对象主要是财产税和利润税。免除关税的期限(含延长期)最长五年,适用对象为投资项目所需设备的进口关税。国家实物赠与的内容包括财产所有权和土地使用权,价值不得超过投资总规模的30%。2005年4月,哈修改投资法,将土地的国家实物赠予改为临时性无偿使用,而所有权只有在完成投资义务后才转让给投资者。
            在投资者权益保障方面,规定投资商可以自行支配税后收入,在哈银行开立本外币账户;在实行国有化和收归国有时,国家赔偿投资商的损失;可以采取协商、通过哈法庭或国际仲裁法庭解决投资争议;第三方完成投资后,可以进行投资商权利转移。
           为保持投资鼓励政策的延续性,投资法明确在其生效前“同授权国家投资机关签订的合同提供的优惠保留到该合同规定期满”,解除了现有外资企业的后顾之忧。
            根据新的优先投资领域清单,纺织、服装、家电生产以及玻璃、璃制品、各种陶瓷制品、耐火材料、砖瓦及其它建筑用黏土烧制品、水泥和石膏等建筑材料生产都属于优先投资领域。
            2、税收政策
            哈萨克斯坦的主要税种如下:
            1)企业所得税:按照年度总收入减去税法规定的扣除项目后的金额的30%的比例纳税,其中经济特区内的企业所得税减半。
            2)财产税:财产税的对象是除交通工具以外的基本生产性和非生产性资产,税率为1%。
            3)增值税:2004年起税率为15%。
           4)社会税:工资额的7%-20%。
           5)社会保障费:工资额的1.5%。
           6)职工社会义务保险税:工资额的5%-20%。
           7)红利税:所得红利的30%。
           8)利息税:所得利息的15%。
           9)养老费:工资额的10%。
    二、外汇管理
            哈萨克斯坦实行自由浮动汇率,经常项下和资本项下均实行有条件的可自由兑换。具体来说,经常项下的交易应在180天完成,如到期不能完成,还可延期。资本项下,只要双方有协议,在办理了一定的手续后,资本即可自由进出。从2007年7月1日起,哈萨克斯坦外汇管理制度将执行欧洲国家标准,取消外汇业务许可制度,实行通报制度。
    三、基础设施概况
      1、铁路
      哈萨克斯坦作为世界上最大的内陆国家,铁路交通在全国交通运输中扮演着重要角色。据哈萨克斯坦国有铁路公司(以下简称‘哈铁’)统计,哈铁路技术指标、现代化程度以及运输能力在前苏联地区位居第三位,仅次于俄罗斯和乌克兰。据哈方统计,目前哈境内运营铁路总长度为1.36万公里,其中复线约5000公里(占总长度的37%),电气化线路3700公里(占总长度的27%)。其铁路货运占全国货运总量的70%,旅客运输占全国总量的50%。
      2、公路
         公路是哈萨克斯坦最主要的运输和交通途径。哈萨克斯坦拥有号称仅次于俄罗斯的独联体第二长公路网。目前公路通车总里程为8.8万公里,其中硬面公路总长为8.3万公里,占94%。
      3、航空
      目前,哈萨克斯坦民航领域的发展状况从总体而言适应该国民航运输的需要。2012年哈民航共运载旅客460万人次,运货1.96万吨,每年客货运量均呈上升趋势。
      4、通讯
      哈萨克斯坦的电信行业发展在中亚地区属于前列,但整体水平仍然比较落后。目前哈全国交换机总容量(模拟和数字)为280万线,实际用户装机容量超过220万线。移动电话用户380万户,固定电话用户为250万户,城市电话普及率为21%,农村为5%,
      5、水运
      哈萨克斯坦作为一个内陆国,水运很不发达。全国只有里海岸边的一个港口-阿克套港。2006年该港口的货物吞吐量1150万吨。近年来,哈政府开始组建自己的船队,发展里海船运业务,目前已有4艘货运船,每艘载重量12000吨。
      6、电力
      截至2012年底,哈电力总装机容量为19.8吉瓦。有效发电能力15.8吉瓦,其中火电约占占88%,水电约占占12%,其他电站不足1%。
      四、哈萨克斯坦投资环境障碍和风险
      1、国家优先权。
      2005年哈通过了对有关地下资源利用法规的修改,包括三个法规:《地矿和地下资源利用法》、《民族安全法》和《石油法》,目的是限制外国公司将资产出售给第三方,政府在所有地下资源项目股份向第三方出售中享有优先购买权。当与哈签订地下资源利用合同的公司的一个股东的股份比例大到可以独立做出经营决定的程度,即被认为是“集权”。2005年修改的《矿产法》规定,如果地下资源利用权的转让(如发生“集权”)不符合国家安全的要求,哈能矿部有权拒绝发放许可证。2007年8月哈出台的《关于保障经济领域国家利益问题的民法补充和修正案》中还增加了“战略标的物”的概念,规定在战略标的物交易中哈政府具有优先购买权。同时,国家不仅可以优先购买矿产开发企业所转让的开发权或股份,还可以优先购买能对该企业直接或间接做出决策影响的企业所转让的开发权或股份。2007年11月哈新修订的《矿产和矿产资源使用法》引入了“战略资源区块”的概念,规定若在具有战略意义区块上的油气合作活动影响了哈经济利益并威胁到国家安全时,哈国政府可单方面拒绝执行、修改或终止合同。这些规定对外国投资者进入和退出哈矿业,尤其是收购哈矿产企业构成了实质性障碍。
      2、新税法。2009年新《税法》还提高了超额利润税征收办法,将超额利润税税率由原来的4%~30%提高到15%~60%;取消原石油合同税收稳定条款,石油公司综合税赋由49%上涨到62%(国际油价按60美元测算),造成石油公司经济效益大幅度下滑。
      3、哈萨克斯坦国家石油天然气公司的全权。2005年修改的《海上石油业务产品分成协议法》规定,在海上石油项目中,哈国家石油天然气公司所占的比例不能少于50%。哈对《石油法》的修改,赋予了哈国家油气公司一系列权力:
       1)通过参股方式与项目中标者共同开展石油业务。
       2)参与实施国际、国内油气开发和油气运输项目。
       3)对油气项目的勘探、开发、加工、销售、运输和对油气管道及其它油气基础设施的设计、建设、运营实施管理和监控。
       4)在政府规定哈油气必须参股的招标区块中,中标者要与哈油气共同作业,后者代表国家利益,是此类合同中地下资源利用权的共同拥有者,同时,哈油气在作业者注册资本中所占的股份比例应不少于50%。
      4、哈萨克斯坦含量。
      2004年哈提出“哈萨克斯坦含量”的概念,即“执行合同过程中雇用的哈萨克斯坦不同等级员工与外国员工的比例”,且外国员工的数量“随着培训和提高哈员工专业水平强制计划的实施应逐年减少”,目的是大力推行由进口替代政策向出口导向和国际标准化过度的政策。政府希望实现出口商品的多元化,提高附加值产品和服务的比重,通过培养和培训提高干部的专业素质,以最大限度地取代外国专家。哈萨克斯坦含量除人员外还包括商品、工作和服务。2007年的针对石油开采企业的采办法要求在采办招标过程中在价格相差不超过20%时,要求优先选用当地供应商和承包商。近年来,有关“哈萨克斯坦含量”的内容已从温和宽松的规则演化为强制性的政策。
      目前,哈工贸部正在制定政府采购(商品、工作和服务)的哈萨克斯坦含量计算办法。根据该办法,完成工作和提供服务的哈公司须为哈注册的自然人和(或者)法人,并且在完成工作和提供服务时使用当地劳动资源不少于95%.提供商品的哈生产商须为哈注册的自然人和(或者)法人,商品包括:生产的农产品和农产品加工的食品;50%以上的零件(材料)在哈萨克斯坦生产(非组装)的成品,和(或者)符合法律规定的充分加工标准的在哈加工的成品。。
      5、有关行业限制的规定。
      1)、哈相关法律规定工程项目的质保期由原来的1年延长至2年,为工程项目企业增加了成本负担、安全生产等多方面的风险。
      2)、哈萨克斯坦《建筑法》规定,外国投资者可以以合资企业的形式进入哈萨克斯坦建筑业,但外资在建筑合资企业中的持股比例不得超过49%。如果一个100%外资控股的哈萨克斯坦本地企业作为一个主体参与建筑合资企业,则外资持股比例可以超过49%。哈萨克斯坦对外资股权限制不利于外资进入其建筑业。
      3)、哈萨克斯坦2003年《土地法》规定,哈萨克斯坦本国公民可以私人拥有农业用地、工业用地、商业用地和住宅用地,但是外国个人和企业只能租用农业用地,并且期限不得超过10年。
      6、检查名目繁多、环保要求高。
      哈对外资企业的管控程度日益严格。政府部门检查明目繁多。哈对外企的管理在企业税收、安全和环保要求等方面越来越严格。环保方面,不断提高环境排污费和无坑钻井费用等环保收费。
      7、劳务许可办理困难。
      哈属于选举政治,政府对外资企业的政策成为选民和政府部门关注的焦点,突出体现在劳务许可的办理要求上。从2008年6月2日起,哈开始实行引进外国劳务的新标准,即在原来的基础上加入了受教育水平、工龄和工作经验的要求,对劳务许可申请文件和办理程序也提出了新的要求。只有获取劳务许可才能办理工作签证。哈工作签办理程序复杂,周期很长(3个月左右)。此外,还对员工本地化有了强制性规定。
      应对措施建议
      1、着重解决劳务许可问题。
      加大企业与哈政府部门及在哈合作公司的统筹协调力度,通过与哈政府协调,促使地方政府相关部门以积极正面的态度办理劳务许可,满足企业生产经营的需要。向哈派遣劳务人员之前必需对将实施的项目及其合作方做认真全面的调研,必需办妥哈政府部门签发的劳务许可配额。
      2、属地化问题。
      跨国公司要想在国外长期经营和发展,必须走属地化道路,适应所在国的政策法规,注意处理好与哈政府的关系,应积极地去适应哈国的法律法规,要履行投资承诺等。只有这样,才能巩固和发展中哈两国在能源领域的合作,为我国的长期资源战略服务。
      3、在哈选择项目和签订合同需注意的问题。
      选择好的投资合作项目是成功的基础,应该在充分调查研究的基础上,对投资合作项目的可行性,业主的实力和资信情况作全面客观的评估。选择技术和成本有相对优势的项目,不可一哄而上,低价竞标。签订合同时,首先要仔细斟酌合同条款,找出可能隐藏其中的法律陷阱。为避免因签证问题耽误工期而蒙受不必要的损失,可以考虑将有关内容写进合同中去,如将签证问题作为“不可抗力”等。此外,还应明确哈方违约时相应的补偿和惩罚条款、出现争议时的仲裁条款。对带资承包项目,要明确落实有关担保条款,条件不成熟时不做。
      4、注意环保问题。
      不能违反环保规定,加大环保力度和环保投入,减少排污量。同时加强与政府部门沟通,争取合理地排污付费。
      5、加强安全保障。
      加强员工的自我安全保护意识,提高自我保护能力。
      6、遵守哈萨克斯坦法律,避免误踏贿赂陷阱
      根据哈法律,外国人送给有利害关系的哈政府及企业有关负责人有价证卷和现金属于商业行贿的违法行为,有些不良哈方人员利用中国人爱交朋友和拉关系的习惯设下圈套,让不明就里的中国公司的有关人员触雷,从而遭到哈的法律制裁,这样的情况已经发生过。希望中国公司在派出代表和工作人员时加强这方面的教育,避免类似事件再次发生。
      总之,哈萨克斯坦市场对于有条件的“走出去”的中国企业来说,挑战与机遇并存,抓住机遇,迎接挑战是成功的关键因素。但同时也要注意风险的防范,避免盲目投资,做好可行性研究和市场分析。
     
    工业发展现状
            哈萨克斯坦最主要的经济产业是矿山开采业,近几年来该产业的产值占到国内生产总值的50%以上,仅油气开采业产值就占到GDP的30%左右。加工工业在工业总产值中所占的比重为35%左右。农业对GDP的贡献不大,仅占10%左右。建筑和通信领域是近年来增长最快的行业。
           工 业
           近年来,哈萨克斯坦的工业持续发展,但工业总产值仍未达到独立前的水平。2012年哈人均国内生产总值1.25万美元,工业总产值比上年增长3.9%。
         1,石油开采业
      哈萨克斯坦石油储量丰富,位于哈属北里海地区的卡沙干油田是近30年来全世界发现的最大的油田,储量达10亿吨左右。石油开采业是哈经济的支柱产业,近年来产值占到了GDP的30%左右。目前,几乎世界所有的著名石油公司都进入了哈石油开采领域。我国的三大石油公司——中石油、中石化、中海油以及中信集团均进入了哈石油开采市场。
      2,石油加工和石化工业
      目前哈本国生产的油品质量差、品种少。汽油品种和数量均不能满足市场需要。
           哈石化工业基础非常薄弱,国产化工产品在哈市场上所占的比例不到15%。哈市场对化工产品的需求逐年增长,主要依靠进口来解决。
      3,固体矿产资源的开采、加工和冶炼
            早在原苏联时期,哈萨克斯坦就凭借储量丰富的金属固体矿产资源建立起了开采、加工、冶炼的雄厚工业基础。但是,该领域普遍存在生产设备老化、工艺落后、劳动生产率低下的情况,许多工厂使用的还是原苏联时期的设备,需要投入大量的物力和财力进行更新改造。目前在该领域的大型企业有哈萨克铜业公司、哈锌业、哈铬业公司、哈铝业公司、哈黄金公司、米塔尔钢铁公司、哈原子能工业公司等。
      4,机械制造业
      机械制造业是哈萨克斯坦独立以来生产急速下滑的行业之一。投资不足是造成全行业衰退的主要原因。根据哈央行的统计数据,近年来哈吸引的外商直接投资60-70%投向了采矿领域,机械制造行业的投资仅占1-2%。从2000年起,机械制造业虽然止住了下滑的趋势,但至今仍未得到有效发展。2004年哈政府聘请的国际著名研究机构经过半年多的研究,将机械制造确定为优先发展的七个领域之一。
      5,纺织业
         近年来哈轻纺业不断萎缩。近年来哈一些大的针织、纺纱、毛呢等企业相继停产或破产,产量大幅下降。政府把纺织业确定为国家优先发展的七个领域之一后,积极采取措施发展棉纺产业,并在产棉区南哈州齐姆肯特市筹建纺织工业园区,诚邀中国企业到园区投资建厂。
     
    丝绸之路建设情况
            2013年10月14日,中国驻哈使馆举行“丝绸之路经济带”座谈会,研究落实当年习近平主席访哈期间提出的“丝绸之路经济带”的倡议。乐玉成大使、杜德文总领事、孙炜东公参、张卫参赞、杨修敏参赞和10家在哈中资企业代表出席了座谈会。
            哈萨克斯坦外交部副部长萨雷拜称,中国国家主席习近平访哈期间提出的建设“丝绸之路经济带”与哈萨克斯坦总统提出的“哈萨克斯坦——新丝绸之路”有相似之处。哈总统提出的“哈萨克斯坦——新丝绸之路”旨在将哈打造成中亚贸易、物流和商业中心,并加强与亚洲国家合作。因此,哈萨克斯坦将积极参加“丝绸之路经济带”建设,积极推进经济、贸易、投资、文化等领域的合作,并将地区合作提升到新的更高水平。
            新丝绸之路——全球过境运输的催化器。在全球化快速发展条件下,运输部门已成为哈萨克斯坦和欧洲地区经济增长的关键驱动力。鉴于哈在欧亚空间中地理位置特殊,处在商品物流主要路径之上,哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在2012年举行第二十五届外国投资者委员会全体会议时提出了开始实施“新丝绸之路”项目。总统称:“哈萨克斯坦应该复兴自己的历史地位并成为中亚地区最大商业过境运输枢纽,连接欧亚的特殊桥梁...在哈萨克斯坦所在的关键运输走廊上建立包含贸易物流、金融商务、创新技术和旅游在内的完整国际枢纽综合体。”该项目中,哈萨克斯坦与外国大公司和地区伙伴们一起致力于建立并发展陆路货物运输和服务。该线路将成为东西方之间最短和最安全的过境运输走廊。上述目标若顺利实施将为哈2050年前进入全球最发达30国奠定坚实基础。

     





    上一篇:吉尔吉斯斯坦国情介绍 下一篇:土库曼斯坦国情介绍