连云港市发布新版免罚轻罚清单

柔性执法作为包容审慎监管、“放管结合”的创新性探索，有助于优化营商环境，助力城市精细化治理。近日，连云港市市场监管局印发新版《连云港市市场监管领域轻微违法行为从轻处罚、减轻处罚、不予处罚、不予强制实施办法》（以下简称新版《办法》），不断推进规范全市市场监管系统正确行使行政处罚裁量权，持续优化营商环境、激发市场活力。 　

据悉，新版《办法》是在原规定实践基础上，吸收市场监管总局新公布的免罚清单和省市场监管局3.0版清单进行的升级扩容，将于今年4月起正式施行。新版《办法》由21条扩充至31条；附件清单由106项扩充至165项，其中不予处罚清单由69项扩充至107项，减轻处罚清单由24项扩充至45项。此外，新版《办法》还细化完善了从轻减轻处罚、不予处罚和综合裁量等裁量因素，并根据基层实践需要增加了相关程序规定，为基层行政执法中科学严谨区分界定轻微违法行为、免罚轻罚条件提供指引。 　　

变“重管理”为“细服务”，由“严罚式”向“容错式”演变。近年来，连云港市市场监管局积极推动开展包容审慎监管、柔性执法工作，除了对行政处罚裁量基准适用规定及清单予以修订，出台新版免罚轻罚实施办法及清单，大幅扩容升级免罚轻罚事项，夯实包容审慎执法的制度基础外，全面落实轻微违法行为免罚轻罚、不予实施行政强制措施的有关规定，规范行使行政处罚裁量权，对基层法治骨干和法治员进行针对性培训，避免出现“小过重罚”“类案不同罚”　“以罚代管”等问题。截至目前，全系统共办理不予处罚、减轻处罚案件1688件，为经营主体减免处罚金额1.7亿元。　

与此同时，为更好地健全完善免罚轻罚制度，充实事中包容内涵，连云港市试点实施市场监管领域执法“观察期”新模式，对满足相关条件的经营主体违法行为设置“观察期”，优先采取说服教育、劝导示范、指导约谈等柔性执法方式，在“观察期”内整改到位的可以不予处罚，努力打造宽松发展环境。2024年以来，各县区市场监管局适用执法“观察期”制度，对相关企业发出执法观察期责令改正书，企业主动整改完成率100%；市场监管部门依法对涉案企业不予行政处罚，免罚金额达45万元。在此基础上，延伸“轻微违法不罚”“首违不罚”“无主观过错不罚”等免罚轻罚法律规定，更大力度落实包容审慎监管政策，全市系统办理不予处罚和减轻处罚案件1688件，同比增长24%，为市场经营主体减免处罚金额同比增长60%。该制度得到市委依法治市办认可，并发布指引在全市实施。市场监管领域执法观察期新模式案例也被评为2024年自贸片区制度创新十佳案例。