连云港灌南推行“非现场”模式“综合查一次”

近日，灌南县卫健委联合医保局、市场监管局，首次以线上视频的形式对灌南县幸福大药房有限公司等药品零售单位开展“非现场”检查工作，大大提高工作效率———这是灌南县持续深化“综合查一次”改革的缩影，他们通过打破传统的实地监管单一模式，通过现代科技手段采集、记录获取违法证据，并对行为人实施行政执法处罚活动，形成“非现场”监管新模式。“变‘不可见’为‘随时查’，破解了调查取证等难题。”灌南县生态环境局局长戚建民说，截至目前，已开展“非现场”检查158家次，占比35.1%。

近年来，灌南县药品零售单位数量增多，如何加强监管，守护人民群众用药安全？该县依托连云港市场监管一体化信息平台，对药品经营单位实现远程、全程在线智慧监控。他们采取“线上巡查+线下核查”相结合的方式，把好药店入门关、人员管理关、“四类药”销售关及分类指导关；同时建立零售药店微信工作群，实时反馈监控中发现的问题，督促问题药店及时落实整改，其他药店对照同步开展自查自纠，实现“无时不在，无事不扰”。截至目前，全县264家药品零售单位已有248家纳入“非现场”监管模式。

“过去，数家执法部门要一起到企业进行检查，尽管一定程度上减少了对企业正常经营活动的干扰，但不必要的现场检查依然存在。有了科技手段加持，执法检查的频次进一步减少，效率和效果得到提升。”灌南县数据局局长吴续富介绍，“‘非现场’执法监管有明显的优点，在开展‘综合查一次’执法检查前，至少会提前两天通过电话或者系统短信告知市场主体。但我们发现，有的企业会在检查前突击完善一下各项工作，应付检查。”执法人员杨涛说，“非现场”监管重在日常，既减少对企业的打扰次数，也提高对违法问题的发现能力，不断提升执法效能。

生态环保领域监管专业性强、调查取证难，该县生态环境局主动建设智慧环保指挥平台，对企业开展不见面监管“云检查”，重点围绕自动在线监控、视频监控、用电监管等远程监管手段，对企业生产情况、治污设施运行情况进行远程分析、筛查线索；利用无人机、走航车等科技手段进行区域巡查，创新行政执法文书“云闪送”，实现多管齐下、靶向发力。

为切实减少对企业正常经营活动的干扰，灌南县还充分利用在线监测、视频监控、无人机等科技手段发现违法问题，建立“前端及时发现+后端依法处置”的衔接机制，明确“综合查一次”各成员单位加强“非现场”日常监管，未发现问题的，无须上报“综合查一次”平台；对在“非现场”监管中发现的问题，要及时上报平台报备，由牵头单位组织，统一上门进行执法检查，并指导其整改到位。“下一步，我们将围绕数据全面、数据互通、研判精准等方面，不断完善‘非现场’执法监管在‘综合查一次’工作中的运用，真正做到‘无感监管、无据不查、无事不扰’。”吴续富说。