国家级规划“点将”连徐淮 连云港综合交通枢纽能级再迎战略升维

日前，交通运输部等八部门印发《综合交通枢纽发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确提出推动连云港—徐州—淮安等枢纽城市完善国际运输网络。这是连徐淮组合枢纽继入选国家综合货运枢纽补链强链支持城市并获A等绩效评价后，再度被纳入国家综合交通枢纽顶层布局，标志着连云港建强综合交通枢纽、服务“双循环”的战略支点地位获得国家级规划确认。

《规划》为“十五五”时期综合交通枢纽发展设定了清晰的时间表与路线图：到2030年，现代化综合交通枢纽体系加快完善，枢纽集群开放协同水平明显提高，枢纽城市功能加快提升，枢纽港站发展提质增效；到2035年，一体融合、便捷顺畅、经济高效、开放互联的现代化综合交通枢纽体系基本建成。在这一框架下，连云港—徐州—淮安被赋予“完善国际运输网络”的明确使命，指向的正是新亚欧大陆桥东方桥头堡、华东铁路枢纽与“运河之都”复合优势的进一步释放。

连云港之所以能在国家枢纽版图中担纲这一角色，源于其多年积累的开放通道优势与枢纽能级跃升。2025年，连云港港完成货物吞吐量3.67亿吨、集装箱715.98万标箱，两项指标同步刷新历史新高，分别同比增长6%和7%。连云港港跻身全国11个国际枢纽海港，入选港口型国家物流枢纽；连云港—徐州集结中心入选全国中欧班列集结中心，中欧班列年开行915列、运量占全省近四成，海铁联运量94.3万标箱、居全省第一。从通道格局看，中哈（连云港）物流合作基地已打通5个过境口岸，稳定开行6条班列线路，国际货运班列累计突破8000列；连云港—徐州—淮安组合枢纽在全国首探铁路物流总包模式，稳定运营海河穿梭巴士与水运集装箱班轮，运输结构调整带动降本增效，年减少碳排放近百万吨。

《规划》对“完善国际运输网络”的强调，与连云港既有的“东西双向、海陆互换”开放格局高度契合。向东，51条近洋航线通达日韩、东南亚，铁海联运“一箱到底”模式将中转时间压缩至1小时；向西，中欧班列覆盖亚欧100多个货运站点，中亚—连云港—日韩、东南亚过境运输大循环已经成形。连云港的国际运输网络已不止于通道意义上的“通”，而是在向枢纽意义上的“强”加速转化。

面对“十五五”新命题，连云港的发力方向同样清晰。一方面，港口能级仍在持续抬升：30万吨级航道改扩建工程已经开工，40万吨级矿石码头、30万吨级原油码头建成投用，20万吨级智能化集装箱码头实现部分自动化作业，深水大港的硬件底座不断加固。另一方面，枢纽的“软联通”同步深化：江苏自贸试验区连云港片区累计形成259项制度创新成果，铁海联运“一箱到底”等改革经验获国务院推广，“三枢纽一体化”运作格局落地，连云港—徐州中欧班列集结中心正推动跨里海通道、中吉乌特色线路等新空间加快打开。从“过路经济”迈向“枢纽经济”，连云港的路径正从规模扩张转向质量引领，而国家级规划的“点将”，无疑为这一转型注入了极强的战略推力。

随着《规划》落地实施，连云港—徐州—淮安作为全国性综合交通枢纽城市的组团效应将进一步显现。连云港以国际枢纽海港为龙头，联动徐州国际陆港与淮安内河枢纽港，在完善国际运输网络中承担起共建“一带一路”与国内国际双循环的关键支点功能，也为“后发先至”的港城在“十五五”窗口期赢得更大的枢纽话语权。